就在徐勃思考着给谁打电话了解一下相关情况时，恰好瞟到了桌上的一份文件。
封面上写着爨乡市龙山县撤县设区申请，徐勃瞬间想到了杨林仓。
昨天杨林仓来过省政府，递交了一份爨乡市撤县设区的材料说明。
通常情况，撤县设区一般不需要先向常务副省长汇报。
撤县设区有一套严格的程序。先由县级政府提出申请，市级政府对撤县设区进行调研，确定基本思路并与县级政府交流获取反馈后，将总体方案上报省政府，由省政府转报国务院。
在这一过程中，主要是通过政府部门的正常工作流程和渠道进行汇报、审核和审批，一般先由省民政部门等相关职能部门对方案进行审核、调研论证等工作，最后形成报告后提交给省政府决策。
不过，在实际操作中，爨乡市根据滇西省的工作习惯，先向包括常务副省长在内的相关省领导汇报规划情况，以便让省领导了解爨乡市的工作动态，提供指导和支持。
因为徐勃知道这并非是法定的必经程序，通常情况下，只要把资料做扎实，把工作做细致，省级不会阻拦，只要上报国务院后，民政主管部门审批通过，就没什么问题。
再加上刘佳慧的工作繁忙，所以徐勃没有立即递交上去。
…
如今，杨林仓已经不再盯着烟厂合并了。
爨乡市卷烟厂跟春城市卷烟厂的消息，虽然目前还没有明确下文，但是基本上是已成定局，这事是省委书记罗建华跟省长程正义两人鼎力支持的事。
老大老二没有分歧的事，基本上就成了定局，只不过因为现在还有一些争议，暂时停滞。
但基本上已经是势在必行。
滇西省目前有独立法人资格的卷烟厂十一个，按照省委省政府主要领导的意见，只保留三家法人资格。
这一整合的目的很明确，通过整合烟厂合并，避免了管理分散、投资重复、管理层级多等问题，提高了资产运营效率，促进滇西省财政收入增长，更好地通过省级财政扶持、统筹全省各地州市均衡发展。
合并后的烟厂规模扩大，市场竞争力增强，能够实现更高的经济效益，进而带来更多的税收。
企业利润增加会使所得税上缴金额增多。同时也会使消费税等流转税收收入增加，为滇西省财政收入提供有力支撑。
烟厂合并还有利于推动烟草产业升级，促使企业加大在高端产品研发和生产方面的投入，提高高附加值产品的比重。
高附加值产品往往对应着更高的税率，从而优化省财政的税收结构，增加财政收入的稳定性和可持续性。
…
杨林仓知道所有烟厂都要整改合并后，也就转变了思想。不知道是杨林仓自己想到的，还是哪个“高参”给杨林仓出的主意，爨乡市也立即有样学样。
省里要搞烟厂合并，杨林仓就搞撤县设区，他先“盯”上了跟爨乡市经开区毗连的龙山县。
为这事，杨林仓已经跑了好几趟省政府汇报沟通…
同时，爨乡市跟龙山县两级政府早就行动了起来，已经完成了爨乡市人民政府制定的新增市辖区的变更方案。
徐勃桌上放着的文件，徐勃桌上的文件，正是龙山县撤县转区后，关于经济发展、资源环境、人文历史等基本情况的说明。
后面还附有一份风险评估、专家论证及征求社会公众意见的综合研判情况。
两世为人的徐勃对杨林仓的方案看得透彻：省里割了市里的“韭菜”，爨乡市就端了龙山县的“蛋糕盘子”。
把龙山县变成爨乡市的市辖区，对市财政收入有着诸多好处。
首先是扩大财源基础——县改区后，城市发展空间拓展，市财政将原县税收纳入统筹，收入来源得以拓宽。
同时，城市规模扩大带动产业协同发展，吸引更多企业入驻，创造更多税收，进一步壮大财政收入规模。
这正是开源节流中的“开源”。
其次是提升优化财政资金使用效率，龙山县撤县设区后，市级政府对区域内的财政资金统筹能力增强。
能在更大范围内进行资源配置，避免重复建设和资源浪费，使财政资金能集中投入到更关键的基础设施建设、公共服务领域，提高优化资金使用效益。
这就是开源节流中的“节流”！
而真正让爨乡市财政不会通过烟厂合并后收入减少而受到影响的，是推动土地资源增值与财政增收。
随着浦东土地发展模式的成功，各地市也已经“盯”上了土地财政收入。
2003年爨乡市住宅项目用地不到6万一亩，现在已经翻了2倍不止。
03年徐勃跟罗芳芳在爨乡市金江华府买的房子，当时980一平米，如今金江华府二期预售价已经突破2000大关…
除了上述财政增收和资金优化的好处，土地财政才是爨乡市关注的重点。
随着城市建设的推进和房地产市场的发展，爨乡市加大了土地出让的力度，不断增长的土地出让金收入，已经成为爨乡市财政收入的重要来源之一。
爨乡市政府通过出让土地获得资金，用于改善城区基础设施建设、公共服务设施建设。
这样就又带动了城区房子升值，进而再度提升土地价值…
鸡生蛋蛋生鸡…
周而复始，只要泡沫不破…
随着爨乡市城市化进程加速，对城市建设用地的需求大幅增加，爨乡市现有储备土地看起来挺多，但是能卖多久呢。
杨林仓很有远见，提前规划！
龙山县撤县改区后，只要把土地利用规划好，土地资源的市场价值肯定会得到提升。
通过土地出让、土地增值相关税收等方式，自然为爨乡市财政带来更多收入。
同时，土地资源的有效开发利用还能带动相关产业发展，间接持续增加财政收入。
县改区后，对于原先县城居民，首先是完成居民到市民的转变，可享受更优质教育、医疗等公共服务。
撤县设区后，龙山的老百姓怕是做梦都要笑醒，看病上学能蹭上市区资源，家门口就能找着好工作，房子还能跟着涨价。
至于那些龙山县领导……
徐勃摇摇头，嘴角勾起一抹意味深长的笑。
权力版图重新洗牌，谁不想趁着这波东风往上爬？
撤县设区对县领导而言，可拓宽发展平台，使其参与更高层级规划，接触更多资源。
带来更多晋升机遇，干部交流与培训增多，发展通道更宽。同时提升个人影响力，区域融入市区后，工作受关注度提高，在城市建设等事务中的话语权得以增强。
再加上，本身这项工作也是能得到市长杨林仓的关注，所以他们也是愿意全力推进的。
……
徐勃看完报告后，给爨乡市政府办主任杨洲打去了电话。
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