中标人未能按规定提交履约保证金，其投标保证金是会被没收的。以下是具体的分析：
法律依据
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定：
《中华人民共和国招标投标法》第二十五条规定：“投标人应当按照招标文件的规定提交标书，并缴纳招标保证金。中标人应当按照招标文件的规定履行合同，如不能按照合同履行义务，招标人有权没收其招标保证金。”
《中华人民共和国合同法》（现已被《中华人民共和国民法典》合同编取代，但相关原则仍适用）第一百五十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，对方当事人有权请求履行或者请求采取必要的措施进行补救，并有权要求赔偿损失。”同时，《合同法》也规定了因不可抗力导致无法履行合同的免责情形，但这不适用于未按规定提交履约保证金的情况。
没收投标保证金的情形
当中标人出现以下情况时，招标人有权没收其投标保证金：
中标人在规定期限内未能签订合同或根据规定接受对错误的修正；
中标人拒不提交所要求的履约保证金。
此外，如果投标人在投标有效期内撤回投标，或者在签订合同时向招标人提出附加条件、更改合同实质性内容等，同样可能导致投标保证金被没收。
履约保证金与投标保证金的关系
履约保证金是项目发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，用以弥补给发包人造成的经济损失的一种保证金。它具有违约金的性质，可作为履约担保，确保合同的顺利履行。而投标保证金则是参与投标者对履行合同承诺的一种保证方式。在中标后，投标保证金通常会转为履约保证金的一部分（如果招标文件中有此规定），或者需要中标人另行提交履约保证金。如果中标人未能按规定提交履约保证金，那么其原先缴纳的投标保证金就可能被没收。
综上所述，中标人未能按规定提交履约保证金时，其投标保证金是会被没收的。这是为了维护招标的公正性和效率，以及保障招标人的合法权益。
在招投标过程中，履约保证金与投标保证金各自扮演着重要的角色，它们的作用及关系如下：
履约保证金的作用
保障合同执行：履约保证金是为了确保中标方能够严格依照合同约定履行相关责任。如果中标方未能如期完成合同约定的内容或存在违约行为，那么该部分保证金便可作为赔偿使用，以弥补发包人的经济损失。
规范市场运作：履约保证金有利于保证招标承建商市场运作的规范化，杜绝不合理的压价竞标，促使建设工程向信誉好、质量高的承建商集中。
与国际接轨：履约保证金制度的实施，也有利于我国建筑业市场同国际市场接轨，提升国内建筑企业的国际竞争力。
投标保证金的作用
约束投标行为：投标保证金的主要功能是确保投标方在竞标环节中的合规性及诚信度。它能够对投标人的行为产生一定的约束作用，防止投标人随意撤销投标文件或中标后无正当理由不与招标人订立合同。
弥补招标损失：在特殊情况下，如投标人存在违规行为导致招标活动失败或给招标人造成损失时，投标保证金可以作为赔偿金使用。
考察投标人实力：投标保证金的缴纳也从一定程度上反映了投标人的经济实力和履约能力，有助于招标人对投标人进行更为全面的评估。
二者之间的关系
提交主体不同：投标保证金由所有参与投标的投标人提交；而履约保证金则仅由中标人提交。
功能差异：投标保证金注重对招投标流程的监管，确保投标活动的严肃性和公正性；而履约保证金则更加关注合同执行状况，以保障合同的正常履行。
金额限制：根据相关法律法规的规定，投标保证金有明确的最高限额要求（如不得超过招标项目估算价的2%等）；而履约保证金的金额则通常根据合同金额的一定比例来确定（如一般为合同金额的10%-15%）。
退还时间：投标保证金通常在未中标或中标后签订合同并缴纳履约保证金后退还；而履约保证金则在合同履行完毕后，经招标人确认无违约行为后退还。
综上所述，履约保证金与投标保证金在招投标过程中各自发挥着不同的作用，共同维护着招投标活动的公平、公正和有序进行。
在招投标过程中，提交履约保证金和投标保证金都是至关重要的环节。如果没有按规定提交这两类保证金，可能会产生以下影响：
未提交投标保证金的影响
失去竞争机会：未递交投标保证金的情形，主要是指在招标投标过程中，投标人未按照招标文件的要求随投标文件一同递交投标保证金。这种情况通常会导致投标人的投标文件被视为无效，从而直接失去竞争的机会。
降低中标可能性：即使投标文件被接收，但由于未提供保证金，也会在评标过程中被视为缺乏诚意和履约保障，从而降低中标的可能性。
面临法律责任：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定，如果投标人未按照规定递交投标保证金，将可能面临投标文件被拒绝接收或者被视为无效的风险，招标人有权不予返还其递交的投标保证金。
未提交履约保证金的影响
视为放弃中标项目：招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目。此时，招标人可以选择其他中标候选人作为中标人，原中标人的投标保证金不予退还。给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，原中标人还应当对超过部分予以赔偿。
信誉受损：未支付履约保证金可能会影响中标人在行业内的信誉，进而影响其未来的商业合作机会。
法律纠纷风险：若因未支付履约保证金导致合同无法履行或产生纠纷，双方可能需要通过法律途径解决，这不仅耗时耗力，还可能给双方带来经济损失。
综上所述，无论是投标保证金还是履约保证金，在招投标过程中都起着至关重要的作用。投标人应严格按照招标文件的要求及时足额递交各类保证金，以确保自身的权益不受损害。
未提交履约保证金可能会带来的法律纠纷风险主要包括违约责任风险、合同解除风险以及信誉损失风险。以下是这些风险的详细解析以及如何避免这些风险的建议：
法律纠纷风险
违约责任风险：
根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。如果中标人未按照招标文件的要求提交履约保证金，可能被视为不履行合同义务，从而面临承担违约责任的风险。
合同解除风险：
在严重情况下，如果承包人一直未提交履约保证金，发包人可能会考虑解除合同。因为履约保证金是发包人评估承包人履约能力的一个重要指标，未提交可能使发包人对承包人的履约意愿和能力产生怀疑。
信誉损失风险：
未交履约保证金还可能对承包人的商业信誉造成负面影响。在招投标和合同履行过程中，商业信誉是评价一个企业是否可靠、是否值得合作的重要因素。未交履约保证金可能被视为缺乏诚信的表现，从而影响承包人今后在市场上的竞争力。
如何避免风险
严格遵守招标要求：
承包人在参与招投标活动时，应仔细阅读并理解招标文件中的所有条款和要求，特别是关于履约保证金的缴纳规定。确保在规定的时间内以适当的方式（如现金、银行保函等）足额缴纳履约保证金。
加强沟通与协商：
如果确实存在特殊情况导致无法按时缴纳履约保证金，承包人应及时与发包人进行沟通协商，寻求解决方案。通过积极的沟通，可以争取到更多的理解和支持，降低因未缴纳履约保证金而带来的法律风险。
提高合同管理意识：
承包人应加强合同管理，确保合同履行过程中的各项义务得到全面、及时的履行。这包括但不限于工程质量、进度、安全等方面的管理。通过提高合同管理意识，可以增强自身的履约能力，从而降低因违约而被没收履约保证金的风险。
建立良好信誉：
在商业交易中，建立良好的信誉是至关重要的。承包人应通过提供优质的产品和服务来赢得客户的信任和认可。同时，积极参与行业内的交流与合作活动，提高自身的知名度和影响力。这样即使面临一些突发情况或困难时，也能够更容易地获得合作伙伴的理解和支持。
综上所述，未提交履约保证金可能会带来一系列的法律纠纷风险。为了避免这些风险的发生，承包人应严格遵守招标要求、加强沟通与协商、提高合同管理意识以及建立良好的信誉。
在合同履行过程中，有效地管理和使用履约保证金是避免法律纠纷的关键。以下是一些建议措施：
一、明确合同条款
详细约定：在合同中应明确规定履约保证金的性质、金额、支付方式（如一次性支付或分期支付）、退还条件以及违约情况下的处理方式等。这些条款的设定需清晰明了，避免模糊不清或存在歧义的情况，以减少后续可能产生的争议。
合法合规：履约保证金的约定应符合法律法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。同时，要确保合同内容不违反相关法律法规的变化，避免因法律变更而导致合同无效或产生其他法律风险。
二、严格资金监管
第三方托管：履约保证金通常应存入独立的第三方账户，由专门的金融机构或第三方进行托管，以确保其不被随意挪用。这样可以增加资金的透明度和安全性，降低因资金问题引发的法律纠纷风险。
定期审计：对履约保证金的收支情况进行定期审计，确保资金的合理使用和合规性。这有助于及时发现并纠正潜在的问题，防止纠纷的发生。
三、加强沟通协调与监督
保持沟通：双方应保持密切沟通，及时了解对方履行情况，对可能出现的问题提前协商解决。通过有效的沟通机制，可以减少误解和争议的产生，从而降低法律纠纷的风险。
保留证据：在合同履行过程中，要注意保留相关的证据，如书面通知、电子邮件、聊天记录等。这些证据对于证明合同的履行情况以及处理可能的法律纠纷至关重要。
关注法律变更：及时了解相关法律法规的更新和调整，确保合同的履行符合法律规定。如自身的行为可能违反新的法律法规，应及时调整合同履行方式或采取相应的补救措施。
四、合理设定违约责任
明确责任：在合同中明确双方在违约情况下应承担的责任，既能对违约方起到威慑作用，也为受损方提供了救济途径。这有助于平衡双方的利益，减少因违约而引发的法律纠纷。
及时处理：一旦发现违约行为，应立即采取措施进行处理，如扣除相应的履约保证金作为赔偿等。同时，要确保处理过程符合合同约定和法律规定，以避免引发更大的法律纠纷。
综上所述，通过明确合同条款、严格资金监管、加强沟通协调与监督以及合理设定违约责任等措施，可以有效地管理和使用履约保证金来避免法律纠纷。这不仅有助于维护双方的合法权益，还能促进合同的顺利履行和合作关系的稳定发展。
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