面对刑部尚书张孟男的发问，申时行并没有选择正面回答。
“太祖实行海禁之策，为的就是防范倭寇。今倭寇虽然还有袭扰，但规模已远不及嘉靖年间，不足为惧，但终究还是有的。”
“害人之心不可有，防人之心不可无。若是全面开海，难免给予倭寇可乘之机。亦或是给了叛国之人勾结倭寇的方便。”
“然，沿海走私，愈发猖獗。民间常说，出了海之后，命就不是自己的了。”
“海瑞第一道奏疏中陈明的那个案子，就是例子。若是朝廷不加以管束，难免还会发生类似的事。”
“况且，开海征税，也确实有利于充盈国库。张元辅在世时得以推行一条鞭法，就是得益于先帝在位时的开海所得。”
申时行面向朱翊钧，躬下身子，“陛下，依臣愚见，海不能全开，亦不能全禁。”
朱翊钧听着申时行这模棱两可的话语，大概能猜到他的想法。
“不全开，当如何开？不全禁，又当如何禁？”
“回禀陛下，我大明海疆辽阔，沿海百姓，何止百万。若是全面开海，届时倭寇趁机袭扰，沿海百姓必然受灾。”
“若是全面禁海，海疆辽阔，朝廷难免有疏漏之处，难以处处设防，时时核查。”
“先帝在位时开海，选取福建漳州府月港，以海防馆管理民间船队以及征税。漫长海疆，也仅此一处而已。”
“臣以为，可选取一省为试点，全面开海。若是行之有效，则继续推广。若是弊病百出，则再行商议，也不至于危害整个沿海。”
“选哪一个省为试点？”朱翊钧问道。
申时行没有明确回答，因为，这是个得罪人事。
无论选哪一个省为试点，必然要设立市舶司，设立海防馆，那个省的走私肯定是没戏了。
人生最痛苦的事情，就是人还活着，但钱没了。
断人财路，人家不得跟你玩命就不错了。
因此，申时行没有明确答复，“选何地为试点，臣才疏学浅，不敢妄加断言。唯有陛下吩咐，臣定当尽力。”
朱翊钧知道从申时行这个老狐狸嘴里是问不出什么，转而看向其他人。
“申阁老的话，你们也都听到了，可有合适地点？”
申时行不愿意碰这个霉头，其他人自然也不愿意碰这个霉头。
可这事，终究还是得有人出头。
让皇帝当这个恶人？
不合适，更不可能。
让其他人当这个恶人？
人家家乡又不靠海，人家犯不着趟这个浑水。
在场的都是人精，都没有必要弄那一套弯弯绕，约有片刻，次辅王锡爵站了出来。
“回禀陛下，依臣愚见，莫不如选取福建为试点。”
“福建多山，百姓生活不易，多有出海讨生者，海商、船队众多。”
“张元辅生前推行变法，亦是先以福建为试点，福建也有类似经验，就算出现什么差错，他们也有迹可循。”
“此次事件又以福建而起。有始有终，方为圆满。”
王锡爵说这话，就是奔着得罪人去的，可他也不怕得罪人。
王锡爵不似申时行那种八面玲珑，他是有点像高拱那样愤青的韵味，敢说，敢干。
当下的情况，就两种，要么全面开海，要么全面海禁。
申时行好不容易设法拿一个省做试点，终归是就苦一个省的海商，其他沿海地区不是还没事嘛。
那苦谁呢？
最好的选择，就是事发地了。
苦一个省，总好过苦整个沿海呀。
对于次辅王锡爵选择福建作为试点，朱翊钧并没有感到意外。
沿海的省份多了，他们若是面对皇帝，会空前的团结，可真的涉及到自身利益，那就是死道友不死贫道了。
“那就依王阁老所言，如张元辅推行变法时那般，选取福建为试点。整个福建，全面开海。”
“至于市舶司、海防馆如何设置，诸位爱卿，有何良策？”
市舶司古来有之。
海防馆在嘉靖年间就有了，隆庆年间接着用，福建漳州府月港的海防馆现在还运行着呢，都是现成的例子。
朱翊钧之所以这么问，就是为了把自己从开海这件事情中，抽出来。
选试点也好，机构设置也好，你们说，你们办，我什么也不不管，什么也不问，这里面可没我朱皇帝的事。
要落水，落他们。
要着火，烧他们。
要勒脖子，也勒他们。
衙门、官员，终究还是吏部的事，吏部不能推脱。
吏部尚书杨巍低身奏报，“回禀陛下，在福建，市舶司先后在泉州府、福州府设立，后因倭寇袭扰频繁而废除。”
“海防馆自隆庆年间在月港设用，至今仍在理事。”
“既然以福建为试点，全面开海，莫不如在临海的福宁州、兴化府、泉州府、漳州府，皆设立海防馆，在福州府设立市舶司，总理福建开海关事。”
“将原月港海防馆的发放船引的职权收归市舶司，凡是福建出海之船，皆由福州市舶司发放船引。”
“各地海防馆，负责出海船队的船引核查，收税，核对航海路线、日期、出海人员，以及检查船队中是否夹带有违禁之物。”
朱翊钧点点头，“可。市舶司总理开海关事，给关防，各海防馆不给关防。”
吏部尚书杨巍接着奏报，“原海防馆之官员由福建各府衙的佐官员轮流充任，今新增三处海防馆，若是还靠福建各府衙的官员充任管理，怕是人手不足。”
朱翊钧觉得这倒是个建立现代海关的契机，“那就不要再用当地府衙的官员了，全部由吏部选派。”
“至于官员品级及官职名称，各海防馆皆设推官主理，正七品；设督饷主簿一人，负责征税，船政主簿一人，负责核查出海船队，皆为正九品。另配备饷吏、书吏，和一百名兵丁。”
“市舶司照旧例，设提举、副提举，以中官为总管。”
朱翊钧设置的海防馆，全都是按照隆庆年间那一套来的，只是更为细化。
隆庆开关后，以漳州府月港的海防馆负责民间船队事宜，直到万历二十二年，为了防止海防馆官员与当地海商勾结，故从福建各府中轮流抽调官员前往月港督饷，海防馆也因此更名为督饷馆，专职负责对外贸易。同时，配置专职的税务官。
除此之外，明朝还先后颁行了相关的税务法规。
隆庆开关，虽然只开了漳州府月港这一处，但意义重大，因为海防馆(督饷馆)这一整套管理机制，可以说是海关的雏形。
海防馆，万历二十二年更名为督饷馆，一直存在，直到明朝灭亡，但就明末那种情况，督饷馆已经是形同虚设。
朱翊钧现在设置的海防馆，基本上就是搬着隆庆年间那一套来的，只不过就是顺着海瑞上奏全面开海这件事，与群臣商议，将范围扩大到了整个福建沿海。并不是想当然的就开海。
不过对此，朱翊钧已经很知足了。
海上的蛋糕那么大，手里多上那么一点，总是好的。
尽管增设海防馆这个事，是群臣商议出来的，朱翊钧极力淡化自己在其中的作用。
可，毕竟是动了别人的蛋糕，所以，紧接着，朱翊钧又在皇宫中安排了一次全面的大扫除。
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